新节能惠民工程政策解读

（中国低碳网 讯）"家电下乡"拓展了农村家电市场；"以旧换新"刺激了更新换代需求；商品房旺销带动城镇新增需求。但随着政策的结束，这些曾经支持家电行业高增长的因素已逐渐褪去，经过近年来的政策扶持，即使在农村，家电的普及性需求也已逐步减少，更新换代的需求成为主流。
    5月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《国家基本公共服务体系"十二五"规划》，研究确定促进节能家电等产品消费的政策措施。会议决定安排财政补贴265亿元，推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年；安排22亿元支持推广节能灯和LED灯；安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车；安排16亿元支持推广高效电机。
图1节能补贴资金分布

数据来源：中央人民政府网站，赛迪顾问整理
    中国多个经济数据显现经济下行压力加大，一方面重大项目的审批速度加快，另一方面，刺激消费的政策终于落地。近期，国家发展改革委等三部门公告了"节能产品惠民工程"高效节能房间空气调节器、平板电视推广目录。此批公告的发布，标志着国务院促进节能家电等产品消费政策自6月1日起正式实施。
    回顾2009年到2011年这两年间，家电下乡、以旧换新、节能惠民三大家电补贴政策的一个周期基本结束。这些政策的实施，一方面拉动国内需求，开拓农村家电市场，抵御金融危机给我国经济带来的负面影响；另一方面促进家电产品升级和行业结构优化，提高家电企业产品质量和管理水平，对行业起到了很大的推进作用。
    仔细分析不难看出这些政策的制定有两条线索。一条是主线，即拉动内需、刺激经济，另一条是承载线，即调整产业结构、贯彻节能战略。如果将三大政策进行一个归类，以旧换新和家电下乡可以归为主线类政策，而节能惠民工程可以归类为承载线类政策。
    近期推出的节能家电补贴政策实际上隶属于承载线类政策，是节能惠民工程的延续。通过对符合能效标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器五类家电产品进行补贴，实现刺激经济、拉动内需的主要目标，同时实现产品结构调整、贯彻节能减排战略的大方针。
    2009年起开始实施的节能惠民工程已经告一段落，重点产品是高能效定速空调，在惠民政策的推动下，新能效标准得到顺利实施。原低能效空调已不是市场主流，行业结构得到了很好的调整。此外，受政策调控影响，高能效定速空调的市场价格大幅降低，为老百姓节约了购买费用，充分体现出惠民效果。而2012年开始的新一轮节能惠民工程产品型号更多，涉及产品也更丰富。目前，平板电视、空调的细则已经公布，预计执行周期一年，现已有27家企业5751个型号的高效节能房间空气调节器，15家企业1460个型号的高效节能平板电视入围推广目录。
 政策解读
    空调：节能补贴范围广，定速空调受益最大
    根据《节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广实施细则》，本次推广的产品为"能效等级2级及以上，额定制冷量在14000W以下，气候类型为T1的分体式房间空气调节器。移动式、多联式、单元式空调机组，暂不纳入推广产品范围。"本次空调补贴标准执行时间从2012年6月1日开始至2013年5月31日结束，具体补贴标准如下表1所示：
表1：高效节能空调推广财政补贴标准

 

资料来源：财政部，赛迪顾问整理
    与上一次节能惠民工程的空调补贴范围相比，本次节能空调的补贴范围更广，这是由于一方面经过上一次节能惠民工程，本次可以享受补贴的1、2级能效定速空调已经逐步成为市场主流；另一方面转速可控性空调（变频空调）首次进入节能空调的补贴推广范围。
    相比于变频空调，定速空调的市场价格更有优势。根据统计测算，本次定速空调的平均补贴幅度约6.8%，变频空调的平均补贴幅度约4.7%，所以本次空调补贴标准对高能效定速空调的补贴幅度大于高能效变频空调，预计高能效定速空调受本次补贴政策的有利影响，其市场销量将会有一定提升。
    平板电视：节能补贴标准提高，加速电视产品结构调整
    根据《节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则》，本次推广产品要求为"依据国家标准GB24850《平板电视能效限定值及能效等级》，液晶电视为能效1级，且能效指数达到1.7及以上水平；等离子电视为能效1级，且能效指数达到1.4及以上水平；被动待机功率不大于0.5瓦。"本次平板电视补贴标准执行时间从2012年6月1日开始至2013年5月31日结束，具体补贴标准如下表2所示：
表2：高效节能平板电视推广财政补贴标准

 

尺寸（英寸）	液晶电视（元/台）		等离子电视(元/台)
	能效指数≥1.7	能效指数≥1.9	能效指数≥1.4	能效指数≥1.7
19≤尺寸＜32	100	150	-	-
32≤尺寸＜42	250	300	250	300
尺寸≥42	350	400	350	400

资料来源：财政部，赛迪顾问整理
    现行的平板电视1级能效指标规定液晶电视能效指数为1.4及以上，等离子电视能效指数为1.2及以上，而本次平板电视补贴标准规定只有能效指数在1.7及以上的1级能效液晶电视和能效指数在1.4及以上的1级能效等离子电视可以享受补贴，所以本次补贴标准高于现行的1级能效指标，这相当于提高了平板电视的能效标准。
    在此能效标准下，一批功耗较大的老旧款平板电视将会被加速淘汰，而可达到该能效标准的LED电视和新一代低功耗等离子电视的市场占有率将会快速提高，这对改善平板电视的产品结构也将起到一定推动作用。
    冰箱、洗衣机、热水器：补贴标准相继出台，补贴力度普遍较大
    节能产品惠民工程网站最近发布了冰箱、洗衣机和热水器节能产品的补贴标准，其中补贴执行时间与空调、平板电视相一致，为2012年6月1日开始至2013年5月31日结束。
    本次冰箱的节能补贴对能效指标做出了具体的规定，其中市场主流的冷藏冷冻冰箱（BCD），在总有效容积≤300L时要求能效指数≤32%，这个标准高于现行的GB12021.2《家用电冰箱能耗限定值及能源效率等级》中的1级水平；对总有效容积＞300L的冷藏冷冻冰箱，要求能效指数≤40%，和其现行的1级能效标准一致；对于冷冻箱、冷藏/冷冻箱，要求能效指数≤50%，也和其现行的1级能效标准一致，冰箱具体补贴标准如下表3所示：
表3：高效节能电冰箱推广财政补贴标准

 

 

产品类型		能效指标	补贴标准(元/台)
冷冻箱、冷藏/冷冻箱（BD、BC/BD）	总有效容积≤120 L	能效指数≤50%	70
	120 L＜总有效容积≤300 L		130
	总有效容积＞300 L		180
冷藏冷冻箱、无霜冷藏冷冻箱（BCD、BCDW）	总有效容积≤240L	能效指数≤32%	260
	240 L＜总有效容积≤300 L		330
	总有效容积＞300 L	能效指数≤40%	400

资料来源：财政部，赛迪顾问整理
    通过研究洗衣机类产品的补贴标准，可以发现市场上比较低端的双桶洗衣机和额定容量较低的波轮式全自动洗衣机均被纳入补贴范围，且能效要求为2级及以上，所以本次补贴标准对洗衣机类产品来说比较宽泛，这使得市场上多数洗衣机产品都可以享受到优惠政策。洗衣机类产品的具体补贴标准如下表4所示：
表4：高效节能电动洗衣机推广财政补贴标准

 

 

产品类型	能效等级及能效指标要求	补贴标准（元/台）
波轮式全自动洗衣机	额定容量≤3.5 kg，能效2级及以上	100
	额定容量＞3.5 kg，能效1级	200
波轮式双桶洗衣机	能效2级及以上	70
滚筒式洗衣机	能效1级，洗净比≥1.03，用水量≤10 L/cycle/kg，耗电量≤0.17kWh/cycle/kg	260

资料来源：财政部，赛迪顾问整理
    从热水器类产品的补贴标准可以看出，由于太阳能热水器和热泵热水器更节能环保，因此成为本次重点补贴的产品；在传统热水器中，燃气热水器要求补贴能效标准为1级，而节能效果最差的电热水器则不在补贴范围中。热水器类产品的具体补贴标准如下表5所示：
表5：高效节能热水器推广财政补贴标准汇总

 

 

产品类型			补贴标准（元/台）
燃气快速热水器	14 kW≤额定热负荷≤20 kW		200
	额定热负荷>20 kW		300
燃气采暖热水炉			400
产品类型			补贴标准( 元/台、套）
一级	二级
紧凑式太阳能热水器		0.08≤贮热水箱容积<0.14	150	100
		0.14≤贮热水箱容积<0.25	260	210
		0.25≤贮热水箱容积≤0.60	350	300
分体式太阳能热水器		0.08≤贮热水箱容积<0.14	300	200
		0.14≤贮热水箱容积<0.25	430	330
		0.25≤贮热水箱容积≤0.60	550	450
产品类型		能效水平	规格（W）	补贴标准（元/台、套）
静态加热式空气源热泵热水器（机）		3.4≤COP＜4.0	额定制热量≤4500	300
			额定制热量>4500	350
		COP≥4.0	上一：政策解读 十二五规划对陶瓷行业意味着什么？ 下一：小种子将成大产业（政策解读）  友情链接 【政府链接】 国务院发展研究中心     中国经济报告课题组     联合国     联合国世界和平基金会     国际在线     百度新闻搜索     中国国家农业部     中国国家水利部     全球环境研究所     中国环保联盟     中国国家林业局     中国环保部     中国国家发改委     中国气象局     中华环保联合会     中国政府网     联合国环境规划署     商务部     【企业链接】 杭州直通车教育咨询有限公司     美国百胜客金融集团     爱伦投资咨询(上海)有限公司     安迪大洋（北京）投资管理有限公司中国人才     【媒体链接】 美国时代周刊     美国CNN     联合国新闻     朝鲜日报     韩国中央日报     英国路透社     中国日报     中国评论新闻     中国经济网     联合早报网     环球时报网     CCTV     网易新闻网     雅虎资讯网     凤凰环保网     慧聪环保网     中国环境报社     中国网中国绿色画报新华网     中国低碳传媒网     中国低碳网     中国环境网     搜狐绿色频道     人民网     搜孤环保新闻网     腾讯新闻网     新浪网     【在线即时通讯】 秘书处在线qq     【英文网址】 暂无连接 关于联盟 ｜ 联盟动态 ｜ 绿色行动 ｜ 专家关注 ｜ 产品推荐 ｜ 全球资讯 ｜ 委员会 ｜ 分支机构 联系方式： 010-66017686    邮箱unigpia@126.com   法律顾问：北京金朔律师事务所 国际绿色和平产业联盟Copyright © 2016 unigpia.org.cn All Rights Reserved. 京ICP备11005117号-1